теневое население
НИКОЛАЙ ГОРЕЛОВ,ПОЛИТОЛОГ.
По данным Международного общества Красного креста, количество
беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья
или из республик бывшего СССР в России достигнет к 2003-му году 7
миллионов человек.
Практически ни один из механизмов, призванных защитить
законные права и свободы российских граждан, в настоящее время
реально не действует. По мнению Марианны Кацаровой -
исследователя по Российской Федерации организации "Международная
амнистия", российские министерства и ведомства совсем не
заинтересованы в защите прав человека.
Ведущие российские правозащитники считают, что наиболее часто
нарушают права граждан России работники правоохранительных
органов, нарушаются права заключенных, права беженцев и
вынужденных переселенцев, права солдат срочной службы.
Особенно остра сегодня проблема беженцев и вынужденных
переселенцев. Развал СССР заставил миллионы людей бросить свои
дома в бывших республиках Союза и отправиться в Россию в поисках
защиты и нормальной жизни. Это стихийное переселение ухудшает и
без того тяжелое экономическое положение России, поскольку
большинство территорий, куда прибывают семьи переселенцев,
находятся в состоянии глубочайшего экономического и социального
спада.
К сожалению, сегодня многие из миллионов соотечественников,
вернувшихся на свою историческую родину, лишены возможности
получить гражданство России, статус беженца, найти работу и
жилье. Попытки наладить взаимодействие, объединить средства и
силы государственных структур, местных органов власти,
возможности предприятий, общественных, международных организаций
и самих переселенцев для того, чтобы хоть как-то обустроить жизнь
этих людей, ощутимых результатов пока не дали, так как
наталкиваются на бездействие и бездушие чиновников. А выделяемые
государством небольшие средства используются крайне неэффективно,
а порой просто разворовываются.
Еще одна проблема. В настоящее время в России находятся сотни
тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. Они не
зарегистрированы в милиции, не состоят на учете в налоговых
инспекциях и живут за счет разного рода "мелкого бизнеса",
кстати, далеко не всегда законного. Особенно много среди них
граждан Вьетнама, Афганистана и Китая. Эти люди вообще лишены
каких-либо гражданских и политических прав, в первую очередь - на
медицинскую и социальную помощь. Как правило, они составляют
небольшие преступные группировки, которые занимаются на
территории России своим "мелким промыслом". Кроме того, эти
"новые нелегалы" создают питательную среду, в которой прекрасно
"размножается" российский чиновник, "кормящийся" на "работе с
беженцами", мигрантами и особенно иностранными гражданами,
незаконно прибывающими на территорию России. Не секрет, что
специально для мигрантов международными организациями выделяются
значительные средства, которые ни до беженцев, ни до иностранных
"нелегалов" так и не доходят, в то время как словно "из воздуха"
возникают огромные состояния столоначальников, которые призваны
заниматься проблемами этих несчастных.
В то же время мировой опыт свидетельствует: переселенцы -
мощный потенциал развития экономики, благо для страны, их
принимающей. В условиях демографического кризиса, утечки умов на
Запад, большого количества нерационально используемых российских
земель России просто необходим приток высококвалифицированной
рабочей силы извне.
Таким образом, рано или поздно должен был назреть вопрос об
учреждении негосударственной организации, которая эффективно
помогала бы беженцам и переселенцам, но при этом ни копейки не
брала бы из бюджета и не плодила бы чиновников с липкими руками и
холодными душами.
И такая организация была создана. Это - Международный фонд
защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и
основных свобод граждан. Попечительский совет фонда возглавляет
Герой Советского Союза генерал Борис Громов.
Большой интерес к работе фонда проявили международные
организации, в частности - Управление Верховного комиссара ООН по
делам беженцев. Правительство Евгения Примакова оказало поддержку
инициативе. 19 декабря 1998 года увидело свет постановление
российского кабинета министров о государственной поддержке фонда.
Этому предшествовала огромная подготовительная работа в органах
законодательной и исполнительной властей.
Правительство Российской Федерации не собирается финансировать
деятельность этой организации, наоборот, фонд сам будет
финансировать правительственные программы, на которые сегодня нет
средств.
Государственные органы с помощью фонда получат базу данных на
беженцев из ближнего и дальнего зарубежья, проживающих в
Российской Федерации. Фонд ставит их на учет, учитывает род их
деятельности на территории России, но главное - обеспечит жильем,
работой, соответствующей их образованию, квалификации. Все это
позволит покончить с нередкими еще противоправными по сути,
массовыми облавами на "кавказцев", "вьетнамцев", "афганцев" и
других лиц из ближнего и дальнего зарубежья.
Подзащитным фонда выдается свидетельство, подтверждающее, что
его владелец находится под правовой защитой этой организации.
И если беженца задерживает милиция и он при этом предъявляет
свидетельство, то органы правоохраны обязаны предоставить ему
возможность связаться с фондом. Таким образом, в данном случае
функции новой организации аналогичны задачам адвокатского бюро с
той лишь разницей, что они осуществляются на бесплатной основе.
05-03-1999, Труд