Доходы остаются в тени
СЛОВНО ПАРАЛЛЕЛЬНЫЕ МИРЫ, В РОССИИ
СУЩЕСТВУЮТ ДВЕ ЭКОНОМИКИ - ОТКРЫТАЯ И ТЕНЕВАЯ.
Объем последней, по оценкам специалистов, поражает воображение
- от 75 до 120 миллиардов долларов (25 - 40 процентов ВВП).
Многие предприятия находятся как бы сразу в этих двух
параллельных мирах. В 90-х годах массовым явлением, например,
стала выплата зарплаты не только официально, через бухгалтерию,
но и "втемную" - по спискам, которые скрываются от налоговых
органов.
На этот рискованный шаг фирмы пошли во многом вынужденно -
из-за непомерных налогов, которые серьезно опустошали и кассы
организаций, и кошельки работников. Власти, конечно же, знали об
этом. Чтобы переломить негативные тенденции, с 1 января 2001-го
размер подоходного налога был значительно снижен для десятков
миллионов граждан, введена единая 13-процентная ставка.
Инициаторы нововведения были уверены: теперь-то зарплата
выйдет из тени, и бюджет получит немалые дополнительные средства.
Оправдались ли эти надежды?
Поначалу налоговые сборы быстро увеличивались, опережая темпы
инфляции. Но потом появились серьезные сомнения: почти все мои
знакомые бизнесмены, руководители предприятий говорили, что выход
из тени идет отнюдь не столь масштабно, как об этом пишет пресса.
Важно, однако, знать не отдельные мнения, а реальную ситуацию в
целом. Я обратился к специалистам различных организаций, в том
числе в Бюро экономического анализа, с просьбой провести
соответствующие расчеты. Все обещали, но в течение целого месяц
никто конкретных данных не представил (может быть, не хотели
показывать "неудобные" для власти цифры?). Лишь со второй попытки
удалось найти аудиторско-консалтинговую фирму ФБК, которая сумела
провести эти исследования. Результаты представлены в таблице.
В соответствии с российским законодательством не подлежат
налогообложению социальные трансферты - пенсии, пособия,
социальная помощь, стипендии и т.д., поэтому из общих денежных
доходов населения они вычитаются, и остается сумма, подлежащая
налогообложению. Если бы со всей этой суммы были выплачены
полагающиеся налоги, то в прошлом году в консолидированный бюджет
должно было поступить 548,78 миллиарда рублей. Фактически было
собрано 256,7 миллиарда. Значит, недоплачено налогов на 292
миллиарда. Легко подсчитать объем доходов, оставшихся в тени, -
2,2 триллиона рублей.
Теперь надо ответить на другой вопрос - улучшается ли ситуация
после введения единой 13-процентной"ставки подоходного налога
или, наоборот, ухудшается? Опять-таки обратимся к таблице. В
2001-м было уплачено населением в бюджеты всех уровней 6
процентов от "облагаемой базы", в 2000-м - только 5,4 (хотя в
целом уровень ставок был тогда значительно выше). Значит,
прогресс есть. Из тени в прошлом году были выведены доходы более
чем на 220 миллиардов рублей. Как видим, "плоская" шкала сыграла,
безусловно, позитивную роль. Однако радикального прорыва не
произошло. По оценкам экспертов, более 25 миллионов граждан, как
и раньше, скрывают от налогообложения часть своих доходов, в том
числе и получаемую по "секретным" спискам зарплату.
Директора объясняют это так. Да, подоходный налог сегодня
настолько снижен, что и высоко-, и среднеоплачиваемым гражданам
выгоднее отдавать его, чем оставаться в тени. Но ведь есть еще и
другой вид налога - на фонд оплаты труда. Это уже головная боль
работодателей. Сегодня с каждых 100 рублей, выделенных на
зарплату, предприятие должно отдавать на пенсионное, социальное и
медицинское страхование 35,6 рубля. Учитывая, что в России более
трети предприятий являются убыточными, многие из них просто не в
состоянии платить и "белую" зарплату, и налоги.
Так что большая часть доходов россиян по-прежнему пребывает в
тени. Для радикального изменения ситуации необходимо более
энергично поднимать российское хозяйство, ускорять проведение
структурных реформ, снижать налоговый гнет в реальном секторе. И,
может быть, самое главное - восстановить доверие граждан к
государству.
ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ В БЮДЖЕТ *.
2000 г 2001 г
Денежные доходы населения всего (миллиардов руб.) 3 742,3 4 966,3
Социальные трансферты (миллиардов рублей) 501,5 744,9
Доходы за вычетом социал. трансфертов (млрд. руб.) 3 240,8 4 221,4
Поступления от подоходного налога в
консолидированный бюджет (миллиардов рублей) 174,1 2256,7
Средняя фактическая ставка подоходного налога 5,4% 6%
* При расчетах использованы данные Минтруда, Госкомстата и ФБК.
Виталий Головачев.
05-06-2002, Труд