Региональный дефолт
КИРИЛЛ ДЕНИСОВ.
По мере приближения выборов (как общероссийских, так и
региональных) местные власти все чаще осматриваются вокруг в
поисках крупных инвесторов, способных хотя бы на время решить их
финансовые проблемы.
Но инвестиций в российскую глубинку в ближайшем будущем не
будет.
Большинство российских регионов уже давно являются
безнадежными должниками, которым никто больше не даст ни копейки.
Одним из "лидеров" по объему невозвращенных долгов является
Оренбургская область. Долги области по рублевым облигациям
составляют около 1 млрд. рублей, да еще прибавьте сюда 500 млн. -
долги коммерческим банкам, инвестиционным фондам и другим
инвесторам.
Сумма получается для области и вовсе астрономическая.
Одному только московскому банку "ГЛОБЭКС" областная казна
задолжала около 100 млн. рублей. Причем эта сумма подтверждена
решениями Московского арбитражного суда, и исполнительные листы
были давно предъявлены администрации.
Понятно, что губернатору области Владимиру Елагину необходимо
максимально рассчитаться с кредиторами перед грядущими выборами,
тем более что он планирует баллотироваться на второй срок, и с
него первого избиратели спросят о финансовом состоянии региона. А
оно на сегодняшний день таково, что фактически область уже
признана банкротом. Три счета администрации в Оренбургском РКЦ
давно под арестом.
Однако похоже, что некоторые чиновники администрации не вполне
разделяют стремление губернатора рассчитаться хотя бы с частью
кредиторов. Как недавно заявил один из высокопоставленных
чиновников администрации, "финансовое состояние области вполне
позволяет закрыть некоторые долги. Но в этом не заинтересованы
отдельные должностные лица администрации, которые фактически
сделали ставку на конкурентов Елагина по борьбе за губернаторское
кресло".
Естественно, подобные конфликты внутри администрации не
добавляют оптимизма кредиторам. Инвесторы в массовом порядке
сворачивают свою деятельность в регионе и стремятся найти хоть
какие-то рычаги воздействия на местных чиновников. По мнению
одного из банкиров, сделавшего долгосрочные вложения в
Оренбургскую область, "долгосрочное кредитование субъектов
Федерации - бизнес в пользу заемщика, так как получить свои
деньги в срок просто невозможно, несмотря ни на какие гарантии
местных органов власти".
Что касается рычагов воздействия на региональные власти, то
главным из них является институт судебных исполнителей. Но, по
крайней мере в Оренбургской области, судебные исполнители
работают из рук вон плохо. Исполнительные листы, выписанные
судами на администрацию, подолгу залеживаются на столах у местных
приставов, в то время как счета, подлежащие аресту, успешно
обнуляются, и администрация в очередной раз удрученно разводит
руками - "извините, но денег нет".
Дошло до того, что кредиторы вынуждены были обратиться в
Министерство юстиции РФ и Генпрокуратуру с просьбой провести
комплексную проверку состояния дел в области. Инвесторы также
собираются в судебном порядке обжаловать бездействие должностных
лиц администрации, уклоняющихся от выполнения судебных решений.
Наиболее решительные из них обращаются в МВД с просьбой провести
расследование по фактам уклонения должностных лиц исполнительной
власти Оренбуржья от погашения кредиторской задолженности.
Еще один способ давления на администрацию - обращение в
судебные инстанции с требованием продажи имущества должника. Если
имущество администрации будет действительно описано, а сама
область де-юре признана банкротом, создастся определенный
прецедент в отношениях между кредиторами - коммерческими
структурами и должниками - субъектами Федерации. При таком
развитии событий не удержатся в своем кресле ни губернатор, ни
чиновники рангом пониже, планирующие плавно перейти под крыло
нового губернатора.
История с долгами Оренбургской области наглядно показывает не
только несостоятельность экономической политики администрации, но
и разную степень ответственности кредиторов и должников. Только
представим, что кредитором является область, а должниками -
коммерческие структуры.
Уже давно были бы приняты соответствующие решения и судебных
органов. Имущество банка или инвестиционного фонда было бы давно
арестовано, а лицензия на деятельность отобрана. Может, оттого и
не платят субъекты Федерации по долгам, что прекрасно знают:
эффективно бороться с ними сможет далеко не каждый кредитор.
Похоже, главная цель любой областной администрации - набрать как
можно больше кредитов, не задумываясь об их возврате...
Но теперь и инвесторы прекрасно осознают всю рискованность
вложений в региональные проекты. Их теперь не заманишь ни
гарантиями администрации, ни поручительствами чиновников.
Впрочем, события в Оренбургской области еще могут пойти и по
другому сценарию. Не исключено, что ситуация с возвратом долгов
изменится в лучшую сторону.
05-07-1999, Труд