Концепция есть

ОСТАЛОСЬ НАЙТИ ДЕНЬГИ.
СЕРГЕЙ ИЩЕНКО,ВОЕННЫЙ ОБОЗРЕВАТЕЛЬ "ТРУДА".
ВОЕННЫМ НАКОНЕЦ ОБЪЯСНИЛИ, ЧТО ИХ ЖДЕТ.
На днях Борис Ельцин подписал многостраничный документ под
названием "Основы (Концепция) государственной политики по
военному строительству на период до 2005 года".
Тем самым подведена черта под многолетними попытками разных
силовых ведомств перетянуть на себя рваное бюджетное одеяло.
Фактическому автору и вдохновителю "Основ" - секретарю Совета
безопасности Андрею Кокошину удалось почти невозможное:
руководители 16 причастных к обороне ведомств, занимавших по
ряду пунктов непримиримые позиции, документ завизировали. И
теперь военная реформа, все эти годы шедшая через пень-колоду,
обрела более или менее внятные очертания.
В беседе с корреспондентом "Труда" Андрей Кокошин признал, что
рождалась Концепция в борьбе двух крайностей. Одни, по
преимуществу руководители Минобороны, полагали, что все дело
планирования и организации обороны следует сосредоточить в руках
Генштаба. Их оппоненты, самым влиятельным из которых был недавний
шеф Федеральной пограничной службы Андрей Николаев, всячески
противились такой централизации. В результате, скажем, военные
училища, закрываемые за ненадобностью в Вооруженных Силах, часто
просто переходили под юрисдикцию других "силовиков".
Несмотря на непрерывное обвальное сокращение армии и флота,
число людей в погонах почти не уменьшилось - сегодня их около 3
миллионов. Соответственно и облегчения для бюджета не наступало.
Уже треть его уходит на содержание несуразно раздутого войска, а
денег все равно не хватает.
Ожесточенная борьба между ведомствами шла и за возможность
иметь в своем составе строительные подразделения из солдат
срочной службы. Неприхотливая, послушная и дешевая рабочая сила
упрощала жизнь многим руководителям. По словам Кокошина, в начале
1997 года собственными мини- и максиармиями располагали аж 14
министерств. На сегодня таковых осталось 5. Секретарь Совета
безопасности полагает, что должно быть еще меньше - 2-3.
Что решено? Наконец-то определены источники угроз военной
безопасности России. Признано то, во что еще недавно
романтики-реформаторы отказывались верить: "Не исключается
вероятность крупномасштабной военной агрессии против РФ". Правда,
намного вероятнее локальный конфликт в пределах наших границ, но
и в этом случае "существует опасность использования внутренних
конфликтов в РФ в качестве повода для иностранного военного
вмешательства".
В ближайшее время будет по-новому перекроена карта
военно-административного деления страны. Вместо военных,
пограничных округов и округов внутренних войск будут созданы
шесть стратегических направлений: Западное (в границах нынешнего
Московского военного округа), Северо- Западное (Ленинградский
военный округ), Юго-Западное (Северо-Кавказский военный округ),
Центрально-Азиатское (Приволжский и Уральский военные округа),
Сибирское (Сибирский военный округ) и Дальневосточное
(Дальневосточный военный округ). Вместо полутора десятков
раздутых аппаратов округов сформируют шесть
оперативно-стратегических командований. Это позволит создать
единую систему планирования и материально- технического снабжения
войск. Функции генерального заказчика вооружений и военной
техники, а с ними и львиная доля бюджетного пирога, перейдут в
одни руки - Министерства обороны.
Всем, что касается отражения внешней угрозы, защиты
госграницы, также займется военное ведомство. А коллегам из МВД
поручат предупреждение и нейтрализацию внутренних вооруженных
конфликтов. Так что случись, не приведи Господи, новая Чечня,
тушить военный пожар внутренним войскам придется без помощи
армии. Впрочем, предполагается, что со временем не станет и самих
внутренних войск. Вместо них после 2001 года решено создать
Федеральную гвардию или Федеральную милицию внутренней
безопасности и формировать оные исключительно на контрактной
основе.
Существенные перемены ожидают пограничников. Их войсковые
подразделения останутся только на самых опасных рубежах. На
остальных - полугражданские охранные формирования. Считается, что
так охранять границу станет дешевле.
В итоге в нашей армии должны появиться полностью
укомплектованные, обученные и оснащенные дивизии. На первых порах
десять - по одной или по две на каждое стратегическое
направление. Мало? Может быть. Но сегодня нет во всей
России-матушке ни одной готовой к бою дивизии.
Словом, в Концепции много разумного. Вот только как все это
воплотить в жизнь? Вот в понедельник пообещал президент в
течение августа-сентября рассчитаться с военнослужащими по
денежному довольствию, а спустя день появилось письмо Минфина,
перечеркивающее слова президента. "Обещать можно что угодно, но
денег нет", - заявляют финансисты. Концепцию проведения военной
реформы без денег не придумает даже Кокошин.




05-08-1998, Труд