Прилипалы

ОЛЕГ ЗИНЧЕНКО.
ДИРЕКТОР ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ РОССИИ СЕРГЕЙ
АЛМАЗОВ ОТВЕЧАЕТ НА ВОПРСОЫ "ТРУДА".
- Сергей Николаевич, горняцкие волнения привлекли
дополнительное внимание и к вашей структуре: что ни день - в
средствах массовой информации появляются сообщения о вскрытых
налоговой полицией злоупотреблениях в угольной отрасли,
возбужденных уголовных делах. Но разве прежде не было известно об
этом? Ведь на местах есть управления, отделы налоговой полиции.
Они-то куда смотрели? Или только "продотряды" из центра открывают
им глаза на творящиеся безобразия?
- Созданные нами специальные группы ничего общего с
продотрядами не имеют. Продотряды что делали? Выбирали до
донышка все и у всех подряд. Наша цель иная:
правоохранительными мерами и методами повлиять на ситуацию в
угледобывающих регионах, снизить напряженность в шахтерских
коллективах...
- То есть вы взялись за решение социальных задач?
- А что в этом удивительного? Наша работа в основе социальна:
мы очищаем экономику от накипи, обеспечиваем приток средств в
казну, соответственно помогаем правительству залатать дыры в
бюджете, расплатиться с учителями, врачами, шахтерами... Так вот
о шахтерах. В угледобывающие регионы мы откомандировали самых
опытных сотрудников, создали в нашей службе оперативный штаб с
круглосуточным режимом работы. Практически везде, где работали
наши бригады, вскрыты злоупотребления. Чего стоит только
"предприимчивость" бывшего гендиректора АО "Ростовуголь" Леонида
Жигунова!
Посредническая фирма, которую возглавляла его жена, занималась
экспортом угля. Дела шли настолько успешно, что Жигуновы
приобрели особняк стоимостью три миллиарда рублей старыми,
роскошную квартиру в Москве, домик в Испании. Шахтерские деньги
регулярно перечислялись на счета бывшего гендиректора в
зарубежных банках.
По фактам злоупотреблений, уклонения от налогов возбуждено 14
уголовных дел. Есть и экономические показатели нашей работы: к
середине июня погашена задолженность угледобывающим предприятиям
на сумму почти в 330 миллионов рублей.
Теперь о том, куда мы смотрели раньше. Предприятия угольной
отрасли и прежде находились под пристальным вниманием наших
территориальных органов. Мы давно обратили внимание на ряд
криминогенных тенденций, характерных для добывающих отраслей, в
том числе и угольной. Но в последнее время ситуация обострилась
настолько, что потребовалось принимать экстренные меры.
- И что это за тенденции, если не секрет?
- Да какие секреты... Дельцам от бизнеса иной раз и таиться
нет нужды, поскольку до сих пор у нас существуют вполне
легализованные виды воровства. Это, например, сокрытие средств от
бюджета через так называемые фирмы- "прилипалы". Они десятками,
сотнями расплодились вокруг мало-мальски рентабельных
производств, в первую очередь ТЭКа и предприятий сырьевых
отраслей. Через сеть таких фирм прогоняется наиболее прибыльная
часть коммерческих проектов, доходы от которых оседают на счетах
этих фирм. В Кузнецком угольном бассейне органами налоговой
полиции сейчас проверяется 230 фирм-посредников, в ОАО
"Ростовуголь" - 203.
- Но ведь посредники всегда были...
- Кто же против посредничества на рынке? Только было бы оно
добросовестным. Если же трудовой коллектив оказывается в
бедственном положении, государство несет громадные убытки, а
руководители получают баснословные прибыли, которые идут отнюдь
не на развитие производства и не на зарплату рядовым работникам,
то, согласитесь, что- то здесь не так.
Еще два года назад мы установили, что иркутское АО
"Востсибуголь" имело задолженность по зарплате в десятки
миллиардов неденоминированных рублей. Львиную часть долга от АО
"Хабаровскэнерго" "Востсибуголь" переуступил фирме "Вест ЛТД". А
"Хабаровскэнерго" в счет погашения долга проплатило "Вест ЛТД" 4
миллиарда рублей. Деньги фирма зачислила на депозит и в итоге
получила прибыль по вкладу более чем на миллиард рублей. Кстати
сказать, гендиректор "Востсибугля" имел 51 процент уставного
фонда "Вест ЛТД", а его сыновья были заместителями директора этой
фирмы. Но самое интересное в этой истории заключается в том, что
такие махинации не выходят за рамки закона.
Мы не раз предлагали ввести уголовную ответственность за
растаскивание бюджетных средств. Думаю, знай руководители АО
"Тулауголь", что понесут наказание за переоборудование детсада в
гостиничный комплекс с сауной и баром, то деньги, полученные от
правительства на переобучение шахтеров, были бы использованы по
назначению.
Что для этого сделать? Придать налоговой полиции функции по
выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, связанных с
неправомерным расходованием бюджетных средств. Потребуется,
конечно, внесение изменений в уголовный и уголовно-процессуальный
кодексы.
- Насколько мне известно, у Федеральной службы налоговой
полиции есть претензии к некоторым положениям статей УК...
- В свое время мы предупреждали законодателей, что нельзя
изымать из 198 и 199 статей УК, устанавливающих ответственность
за налоговые преступления, такую меру наказания, как конфискация
имущества. Увы, к нам не прислушались. Что получилось в итоге?
Полное возмещение ущерба, нанесенного государству налоговым
преступлением, зачастую стало невозможным. Сколько потерял от
этого бюджет, никто, наверное, и не считал.
За мошенничество, совершенное в особо крупном размере, можно
получить до десяти лет лишения свободы с конфискацией. А за
налоговое преступление до недавнего времени максимум что могло
грозить, - 3 года лишения свободы. Благо законодатели
прислушались к некоторым нашим предложениям. В частности,
максимальный срок заключения для руководителей предприятий,
уклоняющихся от уплаты налогов, в ближайшее время, мы надеемся,
будет увеличен с трех до семи лет.
- В начале июня, встречаясь с руководителями фискальных и
правоохранительных органов, президент потребовал усилить работу
налоговиков с физическими лицами...
- В отличие от расходов неучтенные доходы граждан
проконтролировать очень сложно. Чем скорее будет принят закон о
соответствии расходов доходам, тем скорее мы поставим заслон
налоговым преступлениям и на этом направлении.
- Это, наверное, в первую очередь касается людей известных?
Скажем, я слышал, у Каспарова были проблемы с уплатой
налогов...
- Комментировать слухи - занятие неблагодарное. Но коль скоро
речь зашла о столь известной личности, поясню. В прошлом году
налоговая полиция проводила проверку Российской шахматной
федерации. И выяснилось, что при выплате призовых шахматистам, в
том числе и Каспарову, федерацией был неправильно исчислен налог
В результате произошел недобор налога. Федерация исправила эту
ошибку. Никакой вины шахматиста в этом нет. Более того, Гарри
Кимович, не будучи обязанным платить налоги, поскольку
значительную часть времени проводит вне пределов России,
добросовестно представил в налоговый орган декларацию о доходах.
А что касается "звездных" имен вообще... Трепета перед ними мы
не испытываем, но и предвзято к ним, боже упаси, не относимся.
- Памятно майское наступление налоговой полиции на московских
оптовиков, хозяев автостоянок, АЗС...
- Почему же только московских? Рейды были проведены по всей
стране. Будем проводить их и впредь. Такие рейды - обычная
практика нашей работы. В прошлом году мы провели их порядка 120
тысяч. В этом, думаю, будет больше.
Каков экономический эффект от их проведения? Достаточно
сказать, что после рейда по одному только московскому рынку на
улице Горбунова в казну поступило около миллиона рублей.
- Известно, как много теряет бюджет от сокрытия криминально
нажитых средств за рубежом...
- И эти потери будут расти до тех пор, пока Россия не
присоединится к ряду европейских конвенций, и прежде всего к
Конвенции Совета Европы "Об отмывании, выявлении, изъятии и
конфискации доходов от преступной деятельности". Это позволило бы
уголовно-процессуальными мерами подкрепить нашу оперативную
работу по обнаружению валютных капиталов за рубежом, повысить
эффективность расследования таких преступлений.
Мы, конечно, не сидим сложа руки, дожидаясь присоединения
России к европейским договоренностям.
Развитие международного сотрудничества ФСНП идет на основе
двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений
между правоохранительными органами различных стран. Только за
последние полгода ФСНП заключила межправительственные и
межведомственные соглашения по борьбе с налоговой преступностью с
Грузией, Таджикистаном, Швецией...
Подписано несколько межправительственных документов о
сотрудничестве в борьбе с преступностью, которые определяют и
полномочия налоговой полиции. Такие соглашения заключены с
Венгрией, Великобританией, Египтом.
- Новый руководитель Госналогслужбы Борис Федоров не раз
поднимал вопрос о создании министерства доходов путем слияния
Госналогслужбы, налоговой полиции и некоторых других ведомств.
Как вы относитесь к этой идее?
- Надо исходить из того, что контрольная и правоохранительная
- две принципиально различные функции государства. Если контроль
осуществляется открыто, то борьба с налоговой преступностью -
наоборот, использует специальные силы и средства. Именно в силу
этих причин налоговая полиция была выделена из Госналогслужбы,
чтобы исполнение контрольных и правоохранительных функций не
мешало друг другу. И самое главное, на мой взгляд: любые
преобразования будут иметь смысл лишь в том случае, если они
усилят налоговую полицию именно как правоохранительную структуру.
Иначе может в буквальном смысле подтвердиться справедливость
старой поговорки: лучшее - враг хорошего.
КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР.
Еще не до конца расследованы обстоятельства покушения в
середине июня на начальника управления налоговой полиции по
Республике Северная Осетия - Алания полковника налоговой полиции
Руслана Кабалоева - и вот совершено новое - выстрелом в упор
убита жена заместителя начальника межрайонного отдела управления
ФСНП России по Курской области подполковника налоговой полиции
Владимира Логунова.
3 июля в девятом часу неизвестный в маске позвонил в квартиру
по улице Гайдара города Железногорска, где проживает семья
Логуновых. Дверь открыла жена подполковника Лариса. Тут же
прогремел выстрел. Через час Лариса скончалась. Стрелявший
скрылся. На месте происшествия обнаружена стреляная гильза от
пистолета Макарова. В управлении ФСНП по Курской области считают,
что пуля предназначалась Владимиру, который в налоговой полиции
работает уже два года.
Чтобы дезорганизовать деятельность набирающей силу
правоохранительной структуры, криминалитет не брезгует никакими
методами. По стране за прошлый год зафиксировано более 200 фактов
угроз и шантажа, почти 100 случаев нападений и нанесения телесных
повреждений. Убит один сотрудник. Пресечены десятки попыток
внедрения представителей преступного мира в налоговую полицию.



06-07-1998, Труд