Тюрьма меняет крышу

ВЛАДИМИР ЛОКТЕВ.
28 июля президент России подписал очередной указ по
реформированию уголовно-исполнительной системы (УИС), согласно
которому до 1 сентября текущего года она перейдет из-под "крыши"
МВД в ведение Министерства юстиции.
Сразу замечу: сей документ нельзя назвать неожиданным,
поскольку "такая рокировочка" была предусмотрена указом Б.Ельцина
еще осенью 1997 года. Логика смены "хозяина" пенитенциарных
учреждений предельно ясна. Вступая в Совет Европы, Россия взяла
на себя ряд обязательств, в том числе и по реформированию
уголовно- исполнительной системы. То есть нам рекомендовано
поэтапно преобразовать "тюремное дело" в соответствии с
европейскими стандартами, гуманизировать его вплоть до отмены
смертной казни.
Кое-что в этом направлении уже сделано: принят новый уголовно-
исполнительный кодекс, стимулирующий законопослушание осужденных
(за образцовое поведение сегодня зэк может получить даже отпуск с
выездом домой), отменены многие нелепые запреты, почти два года
действует фактически мораторий на смертную казнь...
Передачу УИС в ведение Минюста можно считать формальным
окончанием первого этапа пенитенциарной реформы. Итак, с 1
сентября в России, как и в абсолютном большинстве стран,
оперативно-розыскные и следственные функции будут выполнять
правоохранительные органы, а исполнение наказания по приговору
суда - ГУИН Минюста.
"Поглощая" огромное тюремное хозяйство, министерство
справедливости ("юстиция" в переводе с латинского -законность,
справедливость) обретает не сравнимый с прежним общественный вес
и авторитет. Пенитенциарная система сегодня - это 985 учреждений
различного назначения, в которых содержится без малого миллион
осужденных, подозреваемых и обвиняемых в преступлениях, сотни
производственных и медицинских объектов, более 300 тысяч
сотрудников...
В общем, нелегкая ноша ложится на плечи молодого шефа Минюста
П.Крашенинникова. Неискушенный пока в тонкостях организации
"тюремного дела", он вынужден будет, хотя бы в первое время,
опираться на опытных офицеров из аппарата ГУИНа. Многие ли из них
напишут рапорты о переводе из МВД на службу в Минюст? Пока таких
рапортов нет. Офицеров, имеющих выслугу лет, понять можно: лучше
относительно хорошая пенсия по линии МВД, чем гипотетические
обещания по сохранению всех льгот в сугубо "гражданском"
ведомстве под названием Минюст. Кстати, в отличие от МВД Минюст
пока не имеет своего пенсионного фонда.
В какой-то степени смущают ветеранов-"тюремщиков" и кадровые
перестановки, последовавшие мгновенно после подписания
президентом последнего указа. Начальник ГУИНа генерал-лейтенант
В. Овчинников, ставленник бывшего министра А. Куликова, вдруг
"уходит" в резерв МВД, и 31 июля приказом министра юстиции на эту
должность назначается опытный "тыловик" пенитенциарной системы
полковник В.Ялунин. А до этого - 29 июля - бывший руководитель
ГУИНа генерал-лейтенант Ю. Калинин, покинувший в прошлом году не
по своей воле пост главного "тюремщика" России, назначается замом
П. Крашенинникова. Судя по всему, Ю. Калинин будет курировать
ГУИН в структуре Минюста.
Пожалуй, никто другой из действующих ныне "тюремщиков" не
обладает таким солидным опытом, как "опальный" генерал Калинин.
Надо признать, документальная база передачи тюремной системы
от МВД к Минюсту проработана неплохо. На бумаге. Но на практике
любая реорганизация требует денег А их, понятно, не хватает. Как
новый "хозяин" зоны П. Крашенинников будет решать вопрос
переполненности СИЗО, где количество "сидельцев" в 1,5 раза
превышает допустимые по международным стандартам нормы?
Гуманизация уголовных наказаний требует серьезных расходов.
Какая же на деле будет реформа пенитенциарной системы, если на
реконструкцию и строительство новых СИЗО в 1996 году выделено
12%, в прошлом году - 4%, а в текущем - еще меньше от
запланированных средств?
Настораживает и печальная статистика: более 51 тысячи
"тюремщиков" имеют плохое жилье, 11 тысяч - вообще не имеют своей
крыши над головой. За последние годы уволилось 53 тысячи
квалифицированных специалистов. Более 70% сотрудников УИС
малоопытны - работают в системе менее 5 лет. В колониях
свирепствует туберкулез, другие болезни, начальники
исправительных учреждений из кожи вон лезут, чтобы накормить
осужденных, создать им рабочие места...
Указ президента вступил в силу юридическую. Но в стране,
годами пребывающей в социально-экономической стагнации, и
пенитенциарная реформа может остановиться на уровне благих
пожеланий.




06-08-1998, Труд